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2050年我国1.3个人养1个老人 将试点商业养老保险

新闻来源:每日经济新闻 发布时间:2017年03月30日 09:45:40 浏览量:263

  “截至2016年底,我国60岁以上人口已达2.3亿人,占总人口的16.7%,65岁以上人口达1.5亿人,占10.8%,据预测,我国老年抚养比将由目前的2.8:1达到2050年的1.3:1。”

 

  2017年3月28日,人社部养老保险司副司长贾江在全国老龄办、民政部、国家发改委、人社部、国家卫计委等五部门联合举行的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(以下简称《规划》)新闻发布会上作如上表述。

 

  如何缓解养老压力?《规划》提出,制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案;推进个人税收递延型商业养老保险试点等。

 

  同时,贾江表示,从养老保险方面看,主要是改革和完善养老保险制度,健全参保缴费激励约束机制,多措并举,综合施策,实现基金长期平衡。他建议,发展多层次养老保险体系,减轻国家法定基本养老保险的压力。

 

  中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者,20多年前建立养老保险制度时人口抚养比是5:1,现在已经持续下降到2.8:1。从抚养比的数据变化就可以看出来,养老金的支付压力确实是越来越大。

 

  2/3省份养老金当期入不敷出

 

  相关数据显示,预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右。

 

  随着老龄化的加剧,我国社会保障制度的可持续发展也将面临严峻考验。贾江介绍,据预测,我国老年抚养比将由目前的2.8:1达到2050年的1.3:1。

 

  今年3月,在新闻发布会上,人社部部长尹蔚民介绍,高的省份人口抚养比10:1,即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2:1,负担是不一样的。随着人口老龄化的加速发展,人口抚养比还会发生变化,如果不采取有力的措施,养老保险基金的运行就会出现问题。

 

  房连泉介绍,抚养比越来越低,导致基金收入的增长速度没有基金支出增长得快,养老金支付压力会越来越大。同时,还涉及到每年养老金待遇调整,支出还在增加。

 

  人社部社会保险事业管理中心发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示,2015年,黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西和青海共6省份的城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”,在上年基础上增加了3个省份。

 

  对此,房连泉称,从当期收支的情况看,养老金入不敷出的地方越来越多,2015年是21个省市,2016年进一步达到了22个省市,三分之二的省份养老金当期不够发,需要财政补贴。

 

  上述《规划》在发展目标中指出,到2020年,多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上。

 

  贾江表示,从养老保险方面看,主要是改革和完善养老保险制度,健全参保缴费激励约束机制,多措并举,综合施策,实现基金长期平衡。具体措施包括:在基金“增收”上下功夫;严格基金支出管理;发展多层次养老保险体系,减轻国家法定基本养老保险的压力。

 

  其中,贾江强调,主要是大力发展企业(职业)年金,鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险,满足不同群体保障需要。

 

  制定养老保险制度总体方案

 

  2016年,城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余2600多亿元,累计结余3.67万亿元,可以确保17个月支付。

 

  但是,随着我国老龄化社会步伐加快,缴纳养老保险的人群比例在减少,领取养老保险的人群比例在增加,基本养老保险的可持续性一直是社会广泛争议的焦点。

 

  虽然养老金方面财政补贴、投资运营、国有资产划拨等工作在不断推进,但是,目前,我国的养老体系中仍以第一支柱为主,即基本养老保险制度,第二支柱职业年金、企业年金制度以及个人养老金的第三支柱发展较为滞后。如果长期依靠单一支柱为主的制度架构,其可持续性较差。

 

  去年12月,在中国社会科学院社会保障论坛暨《中国养老金发展报告2016》发布式上,中国社科院副院长李培林介绍,截至2015年我国企业年金参与人数2316万,职业年金覆盖约4000万,合计不到全国就业人口的8.2%,覆盖范围太窄,企业年金累计结存不到1万亿元,而职业年金也是刚刚起步,第二支柱的资产总额不到GDP的1.5%。

 

  《规划》指出,制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,构建包括职业年金、企业年金,以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人税收递延型商业养老保险试点。

 

  有业内专家告诉《每日经济新闻》记者,发展职业年金和企业年金都将在一定程度上增加企业的用人成本,尤其是民营企业,意愿性不强。个人商业保险也只是在缓慢起步。

 

  去年底,人社部原副部长胡晓义就曾公开建议,可以考虑能否提高企业年金的实施强度。现在的制度安排是完全自愿性的,有没有可能像职业年金那样有一定的强制性,这可能是推进它加快发展的手段。

 

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