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提升统计效能 服务沈阳振兴——沈阳市统计局局长李长斌访谈录

发布时间:2015-09-29
振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。沈阳作为老工业基地再振兴的新坐标,需要增强内生活力和动力。在全市亟待稳增长、促振兴的关键时刻,沈阳市统计局科学服务,精准发力,提出前瞻性、针对性建议;打造“三带三帮”服务品牌,助力区县经济发展。中国信息报记者邓艳青对沈阳统计如何精准服务进行了探访,并与局长李长斌深入交流。

    深刻剖析,将服务作为统计的立身之本
    记者:李局长,得知您是老统计了,对统计一往情深,相信您对统计服务一定有自己独特的理念,能给我讲讲吗?
    李长斌:我大学是学统计的,1986年毕业后一直在市统计局工作,一晃已近30年了。1995年任副局长,2013年任局长,最好的时光都给了统计,也见证了统计从弱到强、艰难而辉煌的发展历程,感悟良多。这段时间,我一直在思考:统计是干什么的?怎么能把统计干好?统计干什么,可以用三句话概括我的思考,对过去进行统计,要求真实、可信;对现在进行分析,要求及时、深刻;对未来进行预测,要求客观、合理。那么如何能干好统计工作,我觉得应以科学的精神,与时俱进的原则,对以上三个环节的统计工作予以严谨设计、精细管理、创新改革,实现适应新变化、融入新常态的目的。
    看了涂子沛的《大数据》,对我很有启发,感觉到统计和现代化的步伐有很大的关系,信息化是统计的高速公路,有了高速公路,一定要利用起来,输送有价值的东西。对统计来说,有价值的东西就是对海量的数据进行加工挖掘,探求其背后的原因。能否参到点子上、谋到关键处,是提升统计的重要因素,决定了统计的未来。
    记者:为了提高统计的科学化水平、提高服务经济发展的贡献率,您提出了“四个一”的理念,为什么把服务放在第一位的中心位置来考虑?
    李长斌:2013年初,新班子成立后,面对新常态、新挑战,我提出了“四个一”的工作理念,即突出一个中心:统计服务;坚持一个原则:民主集中制;牢记一个宗旨:执政为民;守住一条底线:廉洁奉公。这样,把统计服务放在非常重要的位置来安排、把握,并将此作为“以为争位、以位促为”进取的平台和载体。统计工作的终极目标是服务,统计地位的提升靠服务。
    多年的工作经验及现实的工作需要,使我们深刻认识到服务是统计工作经久不衰的主题,是统计工作生命力的体现,是推动统计工作科学发展的动力源泉。只有做好服务才能提升统计地位、树立统计权威、创造更大价值;只有紧扣这个中心,挖掘潜能、整合资源,才能不断提升工作质量。这个理念已根植于沈阳统计人的心中,并在工作中努力践行着。
    记者:既然服务这么重要,沈阳局是如何深化服务的?
    李长斌:思想是行动的前提,我们首先是统一思想、提高认识,寻找突破口。围绕当时国家局提出的加快现代化服务型统计的主题,局党组在2013年5月22日-6月22日,开展了为期一个月的“科学发展有需求,统计服务该咋办”主题学习活动。组织全局干部职工认真学习时任国家局局长马建堂、辽宁省统计局局长张晶关于建设现代化服务型统计的一系列重要讲话,提高认识、增进共识。同时,就影响和制约建设服务型统计工作存在的问题进行了查摆,对产生问题的原因进行了剖析,进一步理顺了发展思路。针对查摆出的107个问题,提出了内容具体、操作性强的整改建议。在全局学习活动总结会上,各处室负责人分别上台发言,表达了积极参与服务型统计机关建设、做好统计服务的强烈愿望,并提出了新的工作举措。局党组要求各处室狠抓整改方案的落实,推动学习活动切实取得实效。
    记者:在该活动中,发现服务的哪些不足?
    李长斌:在学习讨论中,大家深刻剖析了工作中存在的不足和差距。一是在服务意识、服务理念方面,目前统计服务工作多半还停留在只提供资料和一般性解答层面上,缺少深度分析和主动作为式服务;二是在敢于担当、勇于突破方面,一些同志面对困扰统计工作科学发展的难题,缺少敢于担当的勇气、信心和办法,甚至存在着一些畏难情绪;三是在上下沟通、左右协调方面,坐、等、靠思想及统计部门老大意识较强,工作的主动性、积极性不够,存在许多不尽如人意的地方;四是在积极进取、勇于争先方面,由于长期从事统计工作,思想和行动存在一定的懈怠现象,争先创优的意识不够强烈。
    记者:剖析得够深刻!大讨论之后,发生了哪些转变?
    李长斌:大讨论后,我们把全局各部门的学习体会进行归纳整理、凝练提升,形成了具有代表性、又能朗朗上口的统计服务文化。同时,把各处室提出的新工作内容补充到年度工作要点中。我感受最深的是,大家观念在转变、认识在提升、智慧在凝聚。以前,上级领导要这个数据,我们说没有,要那个数据,我们说没有。大讨论后,大家的共识是,“不能轻易说没有,要回答怎样才能有”。
    认识提升了,下一步就是我们工作的主动和跟进,探索具有沈阳特色的服务内容和品牌。我们要求提供的预警服务不仅要“好”还要“快”。为了把服务做实,去年局党组在全局开展了“三严三实”学习教育活动,陈伟昌副局长负责讲课,为此准备了两个多月,讲了三个服务、四个做法,并从特色、内容、要求三个方面讲了如何打造特色服务产品。
    今年7月28日,常务副市长顾春明在我局呈报的上半年统计工作情况专报上批示:“在长斌同志及班子坚强领导下,市统计局与国家局、省局积极沟通、依法依规,做好我市统计工作,为我市经济社会发展作出了卓有成效的贡献,望再接再厉,为全市稳增长、促振兴作出新的更大的贡献。”沈阳市市长潘利国同志也作出重要批示:肯定成绩,巩固成果,再接再厉。这是对我们统计服务工作的最大肯定。
    开拓创新,提升服务的精细化、科学化水平
    记者:沈阳局是如何打造特色服务产品、提高服务层次的?请您具体阐述。
    李长斌:为争位、位促为,在服务层次上谋提升。在做好常规工作的同时,沈阳市局紧跟形势发展变化和领导决策需要,率先建立“四大指标体系”,既填补了现有统计制度的不足,突出了统计工作的沈阳区域特色,又提升了服务地方经济发展的精细化和科学化水平。
    创新科技统计指标体系,涵盖规模以上高新技术产品产值、全社会研发经费投入,财政科技支出、发明专利等指标,达到了横跨多领域、涵盖多行业、数据无漏点的目的。该指标体系较为系统地反映沈阳市科技进步与创新工作的基本情况和发展趋势,为沈阳市建设创新型城市提供了数据、观点支持和方向引导。
    建立现代建筑产业统计指标体系。2011年3月,沈阳被国家住房和城乡建设部授予“国家现代建筑产业化试点城市”,是首批试点城市。2014年5月,沈阳市成为首个国家建筑产业现代化示范城市。从首批试点城市到首个示范化城市,如何用前所未有的数据指标体系引导和展示沈阳在现代建筑产业领域的工作,是摆在我们面前的一个课题。为此,我们抽调骨干力量,向国家、省专业部门求教、查阅大量相关资料、反复论证指标体系的信度和效度,做了大量繁杂的前期工作,最终建立了《现代建筑产业统计报表制度》。通过统计数据,客观真实地反映全市建筑产业的发展,为制定现代建筑产业的规划提供了重要参考依据。
    建立战略性新兴产业指标体系。战略性新兴产业是沈阳市经济发展的新动力,是国家振兴东北老工业基地重要战略部署之一。在国家尚未建立战略性新兴产业统计指标体系的情况下,沈阳市局充分利用第三次全国经济普查资料和国家统计局《战略性新兴产业分类》,完成了沈阳市战略性新兴产业统计指标体系建设并开展了测算工作,为推进全市战略性新兴产业的发展提供了优质统计服务。
    超前编制生产性服务业增加值测算工作指标体系。在国家尚未出台统一规定之前,2014年9月,沈阳市局通过深入研究,编制印发了紧贴沈阳实际的《沈阳市生产性服务业增加值测算办法(试行)》。该“办法”的印发,统一了生产性服务业增加值核算标准,规范了统计方法,对沈阳市生产性服务业快速发展起到推动作用。
    记者:这四大指标体系的建立,让记者耳目一新,不仅是急政府之所急,而且在全国都是走在前列。
    李长斌:沈阳市委2014年《沈阳督查》第45期,以《市统计局提高统计效能 有效服务经济社会发展》为题,刊发了沈阳市统计局创新服务产品,提升服务层次的工作方法,并受到表彰。沈阳统计人不满足已取得的成绩,面对新变化、新要求,自加压力、积极应对,不断完善统计制度方法,强化统计服务作用,最近,我们又正在着手研究旅游产业统计指标体系和会展业指标体系。
    协同进步,“三带三帮”助区县经济共发展
    记者:来局不到一年的陈伟昌副局长对记者说,“连续有那么多领导批示,这是来统计局之前没有想到的!统计局虽然有职无权,但是各区县经常围着我们转,找具体处室了解情况,一谈就是半天,感觉到咱们统计的地位太重要了。”“在做专题宏观分析进行预警预测时很有特点,为区县发展服务也有独到之处。”他的感觉更直观、更真性情。
    李长斌:应该说,全市经济平稳运行,新一轮沈阳老工业基地振兴发展,都离不开统计的建言献策。除了及时撰写反映全市经济社会发展状况的统计分析报告外,沈阳市局每月都在市政府召开的经济运行调度会议上发布全市及各地区主要经济指标完成情况。市政府召开的一些重要会议,都请统计局参加,并听取我们的工作意见和建议。
    正像市委常委、常务副市长顾春明对统计工作的评价:市统计局对全市经济运行的分析把握到位,为市委市政府决策起到了重要的参谋作用,使各项决策科学到位,符合沈阳的实际,对全市稳增长作出了重要贡献。
    记者:在建设全国中心城市、加快全面小康建设等有关民生热点问题方面,也都有沈阳统计局提供决策服务的身影,并获得市委市政府领导的认可。统计的服务是如何做到超前的?
    李长斌:我们的做法,一是着力创新统计产品。市局紧扣市委市政府中心工作,密切联系工作实际,着力将各类统计数据进行“深加工”,有效提升统计调查效能和统计数据质量,真正将统计服务融入到领导决策过程中、基层工作开展中、百姓生产生活中。
    二是撰写高质量、有影响的统计监测报告。围绕全市经济社会发展运行中出现的热点、难点、重点问题,组织业务骨干开展深入的分析研究工作,并保障每个课题的研究经费,年均撰写各类统计监测报告在150篇以上。其中,近1/3得到市领导批示肯定,进入市委、市政府决策。全面建成小康社会是“十八大”的主题和中心。2014年上半年,我们在全省率先尝试沈阳小康建设进程的监测。2014年7月,省委常委、沈阳市委书记曾维对我局撰写的《沈阳市全面建成小康社会发展进程分析》专报给予充分肯定:“所提建议对明年工作和下一个五年规划制定都有帮助。”;随后沈阳市常务副市长顾春明做出批示,并布置工作目标任务。仅今年上半年,我们撰写分析报告90篇,有38篇次得到市领导的批示,其中得到市委市政府主要领导批示7篇。内容涉及“稳增长”、调查失业率、现代建筑产业发展等。
    2015年4月7日,市委书记曾维到市统计局调研,在听取我的汇报后,他指出,“多年来,统计局为沈阳市经济发展及东北老工业基地振兴做了大量的工作,市委市政府非常满意,给予充分肯定。”“统计局出的资料,特别是经济运行分析都很好,尤其是专报很有内容,很有见解,为领导决策提供了很好的依据,发挥了很好的作用,希望你们再接再厉。”
    记者:现代社会瞬息万变,统计服务如何做到紧跟形势呢?
    李长斌:建立经济社会预警监测服务制度。将统计服务时间点前移,建立事前预测、事中监测、事后统计相结合的经济运行预警监测服务制度,形成时间节点相互衔接的7种月度资料、4种年度资料体系。特别是针对市领导临时的数据加工需求,不定期呈报专报、白皮书,还特别为市领导收集、制作近30个主要经济指标分月和累计增速统计表和曲线图,为领导科学决策提供最新资讯和权威参考。在统计信息的服务上,我们坚持“有比没有好”,“快比慢强”。为及时研判新常态经济的走势,今年我们建立了一般公共预算收入、税收收入、全社会用电量、工业用电量等经济先行指标的旬报制度,旬后二日内专报市长、常务副市长。同时,及时提供我市与全省、与全国副省级城市数据比较报告,多次受到领导的表扬。
    同时,我们深刻地认识到,优质的统计服务必须有坚实的统计基础做保障。经过多次调研、反复论证后,我们创新开展了符合沈阳统计工作实际的“双基三化四解决”工程。该工程旨在强化沈阳统计基层基础建设,全面实现统计流程规范化、统计资料档案化、统计工作法制化,真正解决统计调查单位难找、统计工作人员难求、统计数据差错难免、统计基础工作难强四个问题。我们的工作得到沈阳市政府的高度重视,5月29日,市政府办公厅全文转发了《沈阳市统计工作“双基三化四解决”工程实施方案》,把工程提升到了全市重要工作的层面。《方案》对区县、乡镇(街道)、社区(村)统计机构的数量、人员配备、工作条件、制度建设、资料管理等信息化建设、工作考评环节都做了较为详细明确的规定。相信两年后,随着工程的推进和完成,沈阳市统计基层基础工作会迈上一个新台阶。
    记者:统计局围绕全市稳增长目标,不仅服务沈阳市委市政府,还帮助区县找差距,提建议,提供立体、精细化服务。沈阳的做法在全国看很有参考意义,请您具体阐述。
    李长斌:在做好服务全市“稳增长”工作的同时,如何发挥统计优势,服务好区县经济发展,是我们综合服务工作中需要回答的问题。按照中央“转作风、下基层、接地气”的要求,我局党组建立了局领导联系区县工作制度,每个季度末前,局领导带领相关处长,分赴各地区,创新性地开展“三带三帮”统计服务品牌工作。即:带着指标下去,帮助各地区找差距;带着分析下去,帮助各地区找问题;带着建议下去,帮助各地区找出路,与地区领导共商“稳增长”,推进经济发展大计。
    记者:为各区县服务的做法,是以系统的思维在做服务,而且沈阳市委督查室专门为此进行了调研,并以《提高统计工作科学化水平 增强服务经济发展贡献率——市统计局为全市发展保驾护航》为题,发表在《沈阳督查》上,推而广之。你们是怎么服务到家的?
    李长斌:是的,沈阳市委督查室经过调研后,对此评价很高。认为创新统计方法,强化统计效力,做到了参到点子上、谋在关键处。顾春明也对此做了批示:“在长斌同志带领下的统计局新班子和局干部,以增强服务确保稳增长,有创新、创造,望再接再厉、再创佳绩。”
    市局每次调研工作前,都要对各地区经济运行情况进行深入剖析,对照全年经济发展目标进行细致对比,查找经济发展中的主要问题。在深入一线调研时,局领导都要带上季度GDP核算表、季度发展与计划表、第三产业相关指标增速对比表。通过这三张表、对比分析、查找问题,提出合理化建议,推动地区经济发展。例如,在2013年,市统计局通过分析发现,和平区前两个月道路运输营业税增速为-10.3%、其他营利性服务营业税增速-46.2%、一般公共服务支出-47.3%,这些指标暴露了该地区经济发展的薄弱环节。市局与和平区主要领导共同研讨一季度经济形势,区委区政府接受了市局的建议,工作重心向薄弱点倾斜。到一季度末,以上三项指标分别达到55.6%、-38.2%和5%,加上其他指标的同步抬升,和平区GDP增速达到7.6%,好于预测的7.2%。
    与时俱进,“统计服务永远在路上”
    记者:在采访前,就了解到沈阳局获得了很多的荣誉,走在全省统计系统前列。
    李长斌:2015年,在省局25项的年度考核评比中,我局得到10项良好,15项优秀。
    市政府对各部门工作绩效考核,我局连续3年被评为优秀单位。
    在市直机关工委的考核中,我局年年都是党建先进单位。
    一分耕耘,一分收获,我们建设服务型统计工作的新举措、新成果,多次得到市委市政府的高度评价和表扬。两年半的时间,沈阳市委常委、常务副市长顾春明5次大段专题批示,表扬我局在全市建设国家中心城市和促进全市稳增长等工作中作出的突出贡献。
    记者:确实不容易。“以为争位 以位促为”,不仅统计的地位大大提高,统计力量也得到了加强。记者想知道,除了工作上得到认可,这几年,统计人的上升空间怎样?
    李长斌:加强统计服务力量的一些建议,也得到了市领导及机关部门的大力支持。2013年以来,我局新增服务业二处,增加7个公务员编制,2个处级职数,新增1个副局长职数,1个副局级非领导职数。先后有13位同志走上处级领导岗位,已经有6位同志被提拔、转任到局级领导岗位,下半年市局还将有2个副局级岗位进行补位,开创了沈阳市统计局的历史。
    记者:取得了那么多成绩,是不是可以稍微松口气了?
    李长斌:决不能有这种想法。尽管获得了许多荣誉,但统计服务永远在路上。
    认识新常态、适应新常态、把握新常态,是当前和今后一段时期我国经济发展的大趋势,也是统计工作必须遵循的大前提。面对新变化、新挑战,我们必须时刻保持清醒的头脑,抓住机遇创新改革,全面推进统计制度方法体系的不断完善,创新统计服务理念、手段,及时统计并及时反映提质增效、结构优化、动力转换;产业结构、产品结构、城乡结构、收入分配结构;新业态、新产业、新模式、新产品等发展及变化情况,提供最优质的统计服务,加快建设现代化统计服务体系,为各级领导科学决策和社会公众需求提供详实依据。统计服务永远在路上,正所谓,“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”。

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