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共享 让统计信息不再是“孤岛”——就实施“五证合一”专访国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆

发布时间:2016-10-19
  不少企业一提起办证都很头疼。办证难,难在跑部门、递材料、等审批……在去年推行“三证合一”的基础上,今年从10月1日开始,我国又正式实施了“五证合一、一照一码”登记制度,申请人办理企业注册登记时,只需填写“一张表格”,向“一个窗口”提交“一套材料”,即可实现“一站式办结”,大大压减了企业的准入环节,提高了政府部门的审批效率,进一步激发了市场活力和创造力。 与此同时,全国实行统计登记的地区也已停止了统计登记证的发放工作,并取消了统计登记证的定期验证和换证制度,原需使用该证办理相关业务的,一律改为使用由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照——这是我国政府统计改革迈出的重要一步。   围绕“五证合一”登记制度改革与政府统计关系的问题,国家发展改革委副主任兼国家统计局局长宁吉喆接受了本报记者的独家采访。

部门间只下“一盘棋”

   记者:国家为什么将原来的“三证合一”改成了现在的“五证合一”,统计登记证为何列在其中?

   宁吉喆:长期以来,由于没有实现部门间的信息共享,各部门都是按照本部门的管理职能开展工作,因而形成了部门“信息孤岛”。经过多年努力,国家统计局虽然与相关部门建立了基本单位名录更新制度,但手段落后,且半年提供一次,不能满足及时更新统计单位名录库的需要。为了及时取得单位新增或变更的信息,做到“应统尽统”,一些地方统计机构建立了统计登记制度,要求企业在部门审批登记之后,还要到统计部门进行统计登记,不但造成了重复劳动,还加重了企业的负担。因此,在去年推行“三证合一”的基础上,今年国务院又统一部署“五证合一”登记制度改革,继续整合社会保障登记和统计登记,五个部门共享工商企业登记信息。这无疑对政府职能部门改进工作作风,推动部门信息共享,提高政府工作效率、减轻企业负担都会有积极的促进作用。

   记者:在“五证合一”及取消统计登记证的推进过程中,您认为哪些问题需要格外注意?

   宁吉喆:第一,建立工作保障机制。各级统计机构要加强组织领导和协调,落实工作责任,协调改革中出现的问题,统筹做好人、财、物、网络、技术等的保障,明确专人专职负责,确保改革工作顺利进行。第二,建立安全管理机制。各级统计机构要指定专人负责接收和管理工商共享信息,确保工商共享信息在安全的系统环境下存储和依法合理使用。第三,建立监督监管机制。国家统计局和省级统计机构要定期监测各地工商共享信息的核实率,督促各地积极利用工商共享信息维护更新基本单位名录库。第四,建立信息标准化机制。省级统计机构要建立健全并严格执行工商共享信息标准,按照数据处理实施方案规定进行管理。第五,完善数据应用机制。各级统计机构要加大部门数据的共享力度,加强部门数据的分析研究,充分利用现代信息化技术,通过深入开展试点,探索部门数据维护更新名录库的有效方式,不断提高数据更新效率,逐步减轻基层统计机构的核实工作量。

   记者:统计登记证取消了会不会影响统计部门的工作?

   宁吉喆:不会的。与工商等部门不同的是,统计部门没有企业登记审批职能。因此,统计登记不是要在某一方面对企业进行审核,而仅仅是为了掌握企业新增变更情况,将其“应统尽统”。10月1日以后,就是以工商为主导为企业办理注册登记,企业将“五证合一”登记申请表及其他材料,交给多证合一的登记窗口后,无误资料将会被导入工商准入系统,生成工商注册号,并打印出载有一个证号的营业执照。同时,企业登记材料将传至质监、国税、地税、社保和统计部门。统计部门就可以依据获得的工商登记信息,对企业布置统计工作,将其及时纳入统计范围。可以说,企业也就不必再跑到统计机构专门进行统计登记了。

 

信息共享是统计发展契机

   记者:在您看来,“五证合一”、信息共享,对统计部门来说,算不算是个难得的契机?

   宁吉喆:肯定是。国务院提出了《促进大数据发展行动纲要》,国家统计局作为政府的综合统计职能部门责无旁贷。“五证合一”正好为统计机构充分利用部门行政记录变革统计数据搜集方式、提高统计工作效率提供了难得机遇。也正因如此,我们更要积极推进国家统计调查资料与部门统计资料的共享,充分利用好部门行政记录,打破“信息孤岛”,减轻企业负担,提高政府统计服务能力和统计数据质量,更好地履行全面、准确、及时提供全国经济社会发展统计数据的职责。

   记者:统计部门要如何与其他部门信息共享呢?

   宁吉喆:我们要抓紧做好部门间信息共享互认机制建设,加快形成与“五证合一”改革相适应的统计工作新模式。比如,继续与工商管理等部门密切配合,抓紧落实以省为单位的跨层级、跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制建设,尽快建立健全统计部门对登记机关的信息接收、存储、管理以及反馈机制,确保及时接收、获取登记机关信息,并做好相关数据的导入、整理和转换工作。

   记者:统计部门的信息应如何参与共享?

   宁吉喆:统计部门要加强对反馈信息的净化和数据准确性、完整性的把关,将我们所获取的企业相关基础信息,依法共享到省级信用信息共享平台。当然,还要尽快研究建立部门之间数据共享对账机制,强化对共享信息的核实,确保信息的真实、准确和完整。

   记者:取消统计登记证制度后,统计部门将如何及时获取企业信息?如何继续做好统计基本单位名录库的维护和更新工作呢?

   宁吉喆:前面我曾经提到过,“五证合一”登记制度改革的实质,就是以工商为主导为企业办理注册登记。具体做法是,企业将“五证合一”登记申请表及其他材料交给多证合一登记窗口后,无误资料将会被导入工商准入系统,生成工商注册号,在完成工商注册的过程中,通过现代信息技术和网络技术,将企业登记信息分别传至质监、国税、地税、社保和统计部门,统计部门由此就获得了工商登记信息。目前,省级统计机构获取企业登记信息的频率各不相同,有的省是实时传送,多数是每天1次,大大提高了企业信息获取的时效性。在此基础上,我们必须要抓紧研究建立部门共享信息的使用规范,逐项梳理比对工商部门登记及企业年报等数据项与基本单位名录库数据项,建立数据项的对应关系,开发相应的软件,利用登记机关提供的信息维护更新统计基本单位名录库,为以单位为调研对象的各种普查和常规调查及时提供完善的单位名录和抽样框。

 

统计信息化需先行一步

   记者:为了配合国家“五证合一”登记制度改革,听说统计系统做了很多相关的准备工作,尤其是信息化建设方面的准备。

   宁吉喆:“五证合一”改革对各参与部门的信息化工作提出了相当多的新要求,对统计系统的信息化建设是个推动,我们一直在做着准备。国家统计局及时改造升级了统计信息管理系统,以确保及时接收、获取登记机关信息。“五证合一”改革需要建立以省为单位,建立跨部门的信息交换传递和数据共享机制,省级统计机构要具备对百万条量级的数据进行接收、存储、管理、比对和处理的能力,国家统计局要能够对上亿条量级的数据进行存储和管理,这些都不能打半点折扣。

   记者:各省级统计部门的信息化任务更具体?

   宁吉喆:是的。9月底前,各省级统计部门已完成了与省级“五证合一”信息交换平台的系统对接。目前,各省用于“五证合一”的前置机已全部到位,并通过不同方式将“五证合一”共享信息的交换数据推送到了前置机,同时全面部署了用于存储“五证合一”共享信息的文件柜系统。

   记者:在信息化方面,统计部门目前正在着手做什么事情?

   宁吉喆:就目前统计部门的信息化建设而言,还有很大的提升和完善空间,必须抓紧改造升级统计信息系统。国家统计局正在着手研发部门数据处理和管理系统,用于满足工商交换数据维护更新统计基本单位名录库的需求,计划在11月底之前完成初步开发和部署。同时,还将建立用于管理“五证合一”部门单位信息基础数据库,搭建国家统计局与省级统计局数据生产专网,运行国家和省级的“五证合一”统计信息管理系统,争取在明年三季度完成研发并投入试运行。

   记者:您所说的需要“提升和完善空间”指什么?

   宁吉喆:搭建数据交换、管理和共享的系统环境,对现有的网络、存储和管理系统进行不同程度的改造。比如,改造网络系统,就是要确保接收工商部门共享的登记信息、年报信息、经营异常名录和严重违法失信企业信息,依法反馈统计调查获取的核实结果、企业基本信息等统计共享信息;改造存储系统,确保分期、分类存储各类工商部门共享信息;改造管理系统,以确保工商部门共享信息在统计业务系统的有效应用。

   记者:进一步健全基本单位名录库、提高信息化水平,是统计部门迎接“五证合一”当务之急的两件事情?

   宁吉喆:的确非常重要。但与此同时,我们还要加快推进统计制度方法改革,探索将更多专业、更多领域应用部门行政记录作为基础数据来源。“五证合一”登记制度改革是一把金钥匙,将为统计部门打开另一扇迈入大数据世界的时代之门,我们要牢牢地把握它。(记者魏琳)

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